Corporaciones,
Petróleo y Educación en Neuquén. El caso de Pan American Energy. del prudente Saber y el máximo posible de Sabor N.° 23, enero-junio 2026 | DOI: 10.33255/26184141/2437e0066 e-ISSN: 2618-4141
Para citación: Sales de Souza, D. y Wanschelbaum,
C. (2026).
Corporaciones, Petróleo y Educación en Neuquén. El caso de Pan American Energy. del
prudente Saber y el máximo posible de Sabor, (23). doi: 10.33255/26184141/2437e0066
Corporaciones,
petróleo y educación en Neuquén. El caso de Pan American Energy
Corporations, Oil, and Education in Neuquén. The Case of Pan American Energy
Débora Sales de Souza | Universidad Nacional del Comahue. Argentina
ORCID: 0009-0005-2483-1903
Cinthia Wanschelbaum | Consejo Nacional de Investigaciones Científicas y Técnicas, Instituto de Investigaciones en Ciencias de la Educación, Universidad de Buenos Aires. Argentina
ORCID: 0000-0002-2726-5186
Recepción: 8/9/2025. Aceptación: 2/12/2025. Publicación: 27/2/2026
Resumen
En este artículo socializamos los avances de una investigación
focalizada en las relaciones entre educación y corporaciones en la provincia de
Neuquén. Seleccionamos como estudio de caso el Programa Hacer Escuela de Pan
American Energy, dado que es la principal empresa privada productora de
petróleo y gas de la Argentina, que realiza programas de capacitación en
convenio con el Ministerio de Educación.
El Programa Hacer
Escuela en la provincia de Neuquén está orientado, particularmente, al
acompañamiento de los equipos de dirección escolar y jurisdiccional. Con
distintas cohortes desde el 2018, se consolidó como oferta educativa,
alternando duraciones y formatos tanto presenciales como híbridos. Alcanzó a
supervisoras y equipos directivos de establecimientos primarios y secundarios
de toda la provincia, con sede en Neuquén capital. Este trabajo forma parte de
un proyecto interdisciplinario cuyo objeto de investigación se focaliza en los
proyectos político-educativos y las redes de poder de gobiernos de derecha y de
corporaciones en la Argentina desde el 2015 a la actualidad.
La
investigación intenta indagar tanto en las políticas educativas de los
gobiernos de derecha como en la participación de las corporaciones en el campo
de la educación (dentro y fuera del sistema educativo público) y en las
interconexiones entre ambos, de modo de comprender la dirección de los cambios
propuestos por la derecha en la educación.
El proyecto
procura indagar qué hacen, cómo actúan y conocer cuál es su proyecto social e
ideológico en la batalla por el sentido común. La estrategia metodológica
elegida para la construcción de la evidencia empírica se ubica en el modo de
operar cualitativo o de generación de conceptos. La investigación consiste en
un estudio inductivo, generativo, comprensivo y constructivo de conceptos
teóricos para explicar y comprender las relaciones sociales-educativas.
Palabras clave: corporaciones, nueva gestión pública, privatización de la
educación
Abstract
In this article, we share
preliminary results of a research project focused on the relationships between
education and corporations in the province of Neuquén. We selected the “Hacer
Escuela” Program of Pan American Energy as a case study, as it is the main
private producer of oil and gas in Argentina and carries out training programs
in partnership with the Ministry of Education.
The “Hacer Escuela” Program in
the province of Neuquén is particularly oriented towards the support of
school-level and jurisdictional management teams. With different cohorts since
2018, it has been consolidated as an educational offering, alternating
durations and formats, both face-to-face and hybrid. It reached supervisors and
management teams from primary and secondary schools throughout the province,
with headquarters in the city of Neuquén. This work is part of an interdisciplinary
project whose object of research focuses on political-educational projects and
power networks of right-wing governments and corporations in Argentina from
2015 to present time.
The research seeks to
investigate both the educational policies of right-wing governments and the
participation of corporations in the field of education (within and outside the
public education system), as well as the interconnections between both of them,
in order to understand the direction of the changes proposed by the right in
education.
The project aims to examine
what these actors do, how they act, and to understand what their social and
ideological project is in the struggle over common sense. The methodological
strategy chosen for the construction of empirical evidence is situated within a
qualitative mode of operation, or concept generation. The research consists on
an inductive, generative, comprehensive, and constructive study of theoretical
concepts to explain and understand social-educational relationships.
Keywords: corporations, new public management, privatization of
education
Introducción
En este artículo
presentamos avances producidos en el marco de una investigación que se propone,
entre otros objetivos, indagar los proyectos político-pedagógicos de gobiernos
de derecha y de corporaciones, desde 2017 a la actualidad. Particularmente,
presentamos el caso de Pan American Energy (PAE)
en la provincia de Neuquén, dado que es la principal empresa privada productora
de petróleo y gas de la Argentina, que realiza ofertas educativas avaladas por
el Consejo Provincial de Educación (CPE)1
y el Ministerio de Educación de la provincia2. Interesa investigar
el vínculo entre el CPE, el Ministerio de Educación y PAE, sobre tres dimensiones: la política, la
institucional y la de los proyectos específicos, haciendo hincapié en la visión
de mundo que construyen desde los mismos.
El trabajo se
lleva adelante desde un estudio inductivo, generativo, comprensivo y
constructivo de conceptos teóricos para explicar y comprender las relaciones
sociales educativas. El terreno de indagación es la provincia de Neuquén y el
período 2017-2024. El abordaje metodológico se basa en triangular y analizar
diferentes técnicas de obtención de la información empírica: la documentación
de las páginas oficiales de PAE y CPE; la documentación específica que llega al CPE; el diseño normativo; entrevistas
semiestructuradas a directoras y supervisoras de escuelas primarias y
secundarias que hayan realizado las formaciones promovidas por PAE, representantes de PAE
y funcionarios del CPE. Para el análisis de toda la
información recabada y construida, se trabaja con el Método Comparativo
Constante (MCC) (Glaser y Strauss, 1967), que
supone la puesta en marcha de un conjunto sistemático de procedimientos
comparativos para desarrollar teoría que se deriva inductivamente de los datos
empíricos.
A su vez, este
trabajo se enmarca en el proyecto de investigación PIP-CONICET,
Los proyectos político-pedagógicos y las redes de poder de los grupos
liberal-conservadores en la Argentina actual, dirigido por Cinthia Wanschelbaum
y codirigido por Silvina Romano. Se propone generar nuevo conocimiento empírico
y conceptual dentro del campo de la política y teoría de la educación crítica
sobre las propuestas y agendas de la derecha en la educación.
Respecto a la
selección del caso a estudiar, en el grupo de investigación seleccionamos los
siguientes casos: Fundación Bunge y Born, Fundación Pérez Companc, Fundación
Cimientos, Fundación Varkey, Junior Achievement, Primero Educación y, en el
caso de la provincia de Neuquén: PAE. Esta selección
la realizamos a partir del conocimiento producido hasta el momento y de los
siguientes criterios: a) corporaciones que definen e implementan proyectos
político-educativos dentro y fuera del sistema educativo público; b)
corporaciones con vínculos con los gobiernos, ya sea a partir de firmas de
convenios o por la participación de integrantes de dichas organizaciones
privadas en cargos públicos en el ámbito educativo; c) corporaciones con relevancia
estratégica en términos económicos, políticos e ideológicos.
La
intención es investigar los modos en que gobiernos y corporaciones, en tanto
fracciones de la alianza hegemónica de la derecha, construyen consenso y
legitimidad en la sociedad a través de proyectos político-educativos y las
redes de poder que conforman.
Las preguntas
específicas de investigación y sus objetivos respectivos orientan nuestra
investigación y delimitan el campo a trabajar con PAE.
Específicamente, para el caso abordado, interesa analizar en los proyectos
desplegados sus concepciones del mundo, de la sociedad, del Estado, de la
educación, de la escuela, de las y los estudiantes, de las y los educadores, del
conocimiento, de la enseñanza, del aprendizaje y de la evaluación. A su vez, se
trata de analizar la incidencia de sus acciones en el territorio donde
despliegan sus proyectos, en este caso Hacer Escuela de PAE.
La provincia de Neuquén: Corporaciones, petróleo y educación
El avance de las propuestas
de corporaciones y fundaciones privadas en educación es una práctica llevada
adelante hace años en nuestro sistema educativo, con el aval de gobiernos
provinciales que permiten que permeen los discursos y las políticas
privatizantes en educación (Feldfeber, et al., 2020;
Ball, 2003). Estas propuestas no se vinculan solamente con un negocio
lucrativo, sino también con la diseminación de una visión particular del mundo,
presentada como sentido común (Friedrich, 2016).
Los aportes de
Feldfeber et al. (2020) sobre este tema indican que el avance de estos sectores
en educación da cuenta de la orientación general de la política educativa que
se tuvo durante el gobierno de Cambiemos y que, en algunos casos, continúa
estando vigente en propuestas que siguen llegando a nuestras escuelas, como,
por ejemplo, aquellas propuestas vinculadas con homologar tareas
institucionales de dirección escolar con liderazgos. Como señala la autora, la
enseñanza como liderazgo es una tendencia privatizadora en la formación y el
trabajo docente que, de la mano de la Nueva Gestión Pública (NGP) y, en un contexto de fuerte descalificación del
sector docente y de sus representaciones sindicales, ha
venido impulsando
propuestas de liderazgo educativo a cargo de fundaciones e instituciones del
ámbito privado.
Durante la
década de 1990, el fortalecimiento de las ONG
se produjo conjuntamente con el desplazamiento del paradigma característico del
Estado burocrático hacia un paradigma gerencial de la mano de la introducción
de los principios de la NGP y del pasaje de políticas sociales
de corte más universal a políticas focalizadas. Son diversas las propuestas
educativas que se sustentan en los principios de la NGP
y su traducción en los casos nacionales nunca es unívoca. Sin embargo, estas
propuestas suelen incluir iniciativas de ampliación de la autonomía escolar: la
rendición de cuentas de las escuelas (accountability), la gestión
basada en resultados estandarizados y cuantificables, la competencia entre
escuelas para atraer alumnos y la remuneración variable de los docentes de
acuerdo con el desempeño de sus alumnos (Feldfeber, et al. 2018).
En el caso de la
provincia de Neuquén, en estas primeras indagaciones, nos encontramos con que
las únicas «capacitaciones» que llegan al CPE
para ser avaladas por el cuerpo colegiado provienen en su gran mayoría de PAE y le sigue Pampa Energy con el programa de Redes
de Escuelas Pampa, siendo ambas empresas pioneras hace años en iniciativas
educativas avaladas por el gobierno de la educación neuquina. En la página
oficial del Gobierno de Neuquén se incluye información que da cuenta de los
vínculos y acciones descritos:
La
ministra Soledad Martínez se reunió este lunes con Mariana Corti, gerenta de RSE y Fundación Pampa Energía e integrantes de su
equipo a fin de revisar los programas educativos instrumentados en el año 2024.
En el encuentro, realizado en el CPE, también se
avanzó en delinear estrategias de continuidad y expansión de las acciones en el
presente ciclo lectivo. En el marco de la reunión, se destacaron en particular
las acciones e impactos positivos en las escuelas y en el desarrollo de los y
las estudiantes de los programas de Eficiencia Energética, y de Investigadores
de la Energía o Programa RED de escuelas, que abarcaron los
niveles educativos Inicial, Primaria, Educación Técnica y a sus respectivos
equipos directivos3.
El Ministerio de Educación de la Provincia del Neuquén informa que
durante el año 2020 se desarrollarán acciones en el marco del programa Hacer
Escuela; en una primera instancia, la continuidad en el acompañamiento de las y
los egresados en la cohorte 2018-2019 y, en segundo lugar, la apertura de una
segunda cohorte […] La ministra de Educación y presidenta del Consejo
Provincial de Educación, Cristina Storioni explicó que «el programa busca que
los equipos directivos avancen en el análisis de la complejidad de los procesos
educativos en general y de los procesos de enseñanza-aprendizaje en particular,
desarrollar capacidades de organización y planificación así como habilidades de
gestión de la información, aprender a establecer una dirección, a desarrollar a
las personas bajo el proyecto educativo común, a rediseñar su organización
escolar, a gestionar el programa de enseñanza y, por último, diseñar proyectos
de innovación identificando indicadores de evaluación». Por su parte, la
directora provincial de Enlace Institucional, prof. Marisa Sack, destacó que
«estos esfuerzos y logros se llevan adelante por el Ministerio de Educación a
través de la Dirección Provincial de Enlace Institucional junto a la
Organización de Estados Iberoamericanos (OEI)
y Pan American Energy»4.
Interesa
observar e indagar el vínculo del gobierno de la educación con las empresas
petroleras en una región que extrae petróleo y que, a su vez, lo importa y
exporta, siendo poblaciones que ven afectada en su vida cotidiana la existencia
de petróleo y gas en distintos niveles: demográficos, socioeconómicos y
ambientales, entre otros. No obstante, esta avanzada en el terreno educativo de
empresas privadas, en este caso específicamente petroleras, no es nueva; lo que
cambió en el período que estudiamos es que los avales a la empresa los da
directamente el CPE, constituyendo a estas
capacitaciones como las únicas provenientes del organismo público, generando lo
que denominamos conceptualmente como un movimiento
por parte del gobierno de la provincia —encarnado por el Movimiento
Popular Neuquino y sus derivaciones— de que toda la agenda de
formación sea comandada por empresas privadas petroleras.
Como sostuvimos
con anterioridad (Sales de Souza, 2022), este movimiento
cobra unas características que indican que la actual agenda que proponen tanto
el Estado como los denominados think tanks y los grupos empresariales se sostiene
sobre la premisa del desarrollo sustentable. En ese sentido, se reedita la
concepción del progreso ilimitado, mientras se continúa con la lógica del
saqueo territorial y epistémico. En las denominadas zonas de sacrificio, como
lo es la Patagonia, se evidencia una multiplicidad de formas en las cuales las
redes de política inciden en las instituciones escolares, en las experiencias
epistemológicas y en la formación de los trabajadores docentes.
Diferentes
fundaciones, organizaciones y empresas financian, prescriben y definen
cuestiones curriculares, con la articulación estratégica del Estado broker, un Estado que se erige como intermediario entre
las corporaciones y el sistema escolar. Puede pensarse que el Estado asume una
lógica de broker al dejar de ser proveedor directo
de servicios públicos para convertirse en regulador y financiador de ofertas de
otros sectores, en este caso empresas privadas. Siguiendo a Feldfeber y Gluz (2011), las políticas educativas
tienden a consolidar un modelo de gestión en el que el Estado transfiere
responsabilidades a actores no estatales y redefine sus funciones hacia la
supervisión, evaluación y financiamiento de la oferta educativa.
Así, vía ministerios,
consejos y universidades, se delinea el perfil de una nueva agenda de política educativa que
proyecta como horizonte los Objetivos de Desarrollo Sustentable (ODS) del Pacto Global. Las recomendaciones del Pacto
Global se centran en el discurso de la RSE,
asociando derechos humanos, estándares laborales y medio ambiente. Este trípode
funciona como una forma privilegiada de construcción de legitimidad social que,
a través de agencias especializadas, se extiende desde las empresas hacia la
comunidad (Fígari y Giniger, 2014).
Como sostuvimos
con anterioridad, estos movimientos en torno a la
educación se vinculan fuertemente con la construcción de la agenda de la
política de formación y de intervención en las escuelas a través de los equipos
directivos, deviniendo en grandes constructores de la hegemonía dominante. Los
nuevos acuerdos que el gobierno provincial ha promovido con ONG y fundaciones son elocuentes respecto de la forma
particular en la que el propio gobierno concibe los fenómenos educativos y los
procesos de formación de las y los docentes, de los valores que se busca
introducir en el sistema educativo y del rol que le asigna a las corporaciones
en el despliegue de esa política (Sales de Souza, 2022).
Pan American Energy: una petrolera capacita en educación
Como ya mencionamos
anteriormente, PAE es la principal productora,
empleadora e inversora privada de la industria. Explota y extrae petróleo y
gas. Refina y comercializa combustibles, lubricantes y químicos. Participa con
el 17 % en el mercado argentino de hidrocarburos y tiene un 16 % en la
comercialización de combustibles en Argentina. Entre 2001 y 2020, su producción
de gas creció un 52 %. Su producción de petróleo, entre 2001 y 2020, aumentó un
30 %. Unas 21 000 personas trabajan de manera directa o indirecta en la
empresa. Es un conglomerado compuesto por grandes accionistas: BP Global (British Petroleum), Bridas (familia
Bulgheroni) y CNOOC (China National Offshore Oil
Company). Pero antes de que se incorporen BP
Global y CNOOC al grupo, Bridas ya era una gran
empresa cuya «acumulación originaria» se encuentra en su vinculación con el
Estado, primero como contratista de YPF
y luego, aprovechando las políticas de la última dictadura militar de
privatizaciones periféricas y venta extorsiva de empresas, en su doble rol de
«capitana de la industria» y «patria contratista». Hoy «patria corporativa» (Rapaport, 2019). Esto da cuenta de que el grupo Bridas –luego PAE– estuvo desde su origen ligado a los negocios y
políticas del Estado argentino.
En el año 2005,
como parte de las nuevas tendencias para la integración al mercado
internacional, PAE firmó su adhesión al Pacto Global de
Naciones Unidas. El Pacto Global es una iniciativa que pretende dar respuesta a
la crisis de legitimidad del capitalismo neoliberal, particularmente a partir
del ascenso de los gobiernos populares a principios de este siglo en América
Latina, y con el crecimiento exponencial de China y Rusia como Estados
desafiantes al orden hegemónico estadounidense (Giniger, 2017).
En ese marco,
las grandes empresas recogen una serie de demandas sociales, en torno a temas
claves como educación, ambiente, derechos humanos, trabajo y transparencia,
para resituarlas como parte de una agenda propia, contenida hoy en los ODS. De este modo, las acciones de RSE de las empresas se sistematizan en un programa
común, que se extiende por todo el mundo, configurando una ética y una política
empresarial, que disputa el sentido común y construye visiones de mundo
(Giniger, 2017).
Con la adhesión
al Pacto Global, PAE sistematiza sus iniciativas
educativas en el marco del Programa de Apoyo Integral a la Educación. Entre las
acciones educativas que despliega se encuentra, como mencionamos, el Programa
Hacer Escuela, orientado a la formación en liderazgo y uso de herramientas de
tecnología educativa para los equipos directivos y de supervisores de la
provincia. Es decir, PAE forma parte de modo orgánico del
entramado educativo de la provincia de Neuquén.
A partir del
trabajo de relevamiento y análisis empírico que realizamos, observamos que, en
las páginas oficiales del CPE y del Ministerio
de Educación, se encuentran diversas capacitaciones que ofrece PAE en convenio con los ministerios de Educación y de
Salud de la provincia, vinculando también a otras organizaciones, universidades
públicas y privadas. En la página oficial del gobierno de Neuquén se informa:
Este jueves se llevó a cabo la
entrega de certificados del programa Hacer Escuela a 83 supervisores educativos
de las ciudades de Neuquén y Zapala, como parte de la articulación que hace la
cartera educativa provincial con la empresa Pan American Energy (PAE) para el fortalecimiento de la calidad educativa
en la provincia. La actividad tuvo lugar en el auditorio del Consejo Provincial
de Educación (CPE) y contó con la presencia de la
ministra de Educación, Soledad Martínez; la presidenta del CPE, Glenda Temi; el director del proyecto Hacer
Escuela, Mauro Di María; el líder de Relaciones Institucionales en Neuquén de PAE, Nicolás Fernández Arroyo, y la directora de
Políticas Socioeducativas y Equidad del Ministerio de Educación, Amalín Temi,
entre otros.[...] Temi agradeció a PAE
y a los referentes del proyecto, valorando el aporte del sector privado «para
que se puedan hacer realidad este tipo de formaciones; todo lo que nos aporta y
posibilita para que llegue la formación y la actualización a todos los niveles
del sistema educativo». «Es importante que entendamos», señaló, «que así
funcionamos y trabajamos en equipo los distintos sectores; para que la
educación crezca, sea cada día mejor y que todo esto llegue e impacte en las
aulas, porque los chicos y chicas son los destinatarios primeros y últimos de
nuestra labor».5
En efecto, PAE
impulsa distintos programas tipificados dentro del área de «Sustentabilidad»:
apartado «Educación y Cultura» dividido en tres líneas de trabajo:
1. Becas
2. Capacitación docente
3. Promoción de vocación científica
Cada una de
estas líneas de propuestas cuenta con un video de presentación del programa,
entre ellos Hacer Escuela. Cabe destacar que de ninguno figuran los convenios
ni los contenidos en el CPE o el Ministerio de Educación de
forma accesible.
El programa
central dentro del área de capacitación docente es Hacer Escuela, que se
realiza con una articulación entre PAE,
el Ministerio de Educación y la Organización de Estados Iberoamericanos. Se
lleva adelante en el marco de su Programa de Apoyo Integral a la Educación.
Como sostiene el gobierno de
la provincia en su página web oficial:
Con el fin de fortalecer la
gestión directiva de instituciones de educación secundaria y promover el diseño
y puesta en práctica de acciones de mejora, específicas y adecuadas a la
realidad de las escuelas, el Ministerio de Educación, el Consejo Provincial de
Educación (CPE), la Organización de Estados
Iberoamericanos (OEI) y Pan American Energy invitan a
participar del trayecto formativo Hacer Escuela: Secundaria a los equipos de
conducción de establecimientos secundarios comunes y técnicos (públicas y de
gestión privada) de Neuquén, Plottier, Centenario y Senillosa. 6
Hasta la fecha, el programa
lleva cinco cohortes —entre 2018 y 2024—, de
distintas características entre ellas, y alcanzó a supervisores y equipos
directivos de establecimientos primarios y secundarios de toda la provincia.
Consiste en una formación que, en términos generales, dura dos años de manera
presencial, con 7 u 8 encuentros dependiendo del año, más 1 o 2 conferencias
extraordinarias, otorgando 90 horas cátedra y con puntaje a los docentes. La
capacitación de 2024 duró un año y fue exclusiva para todos y todas los
supervisores y las supervisoras de la provincia del nivel secundario, y
acreditó 40 horas. A su vez, durante la pandemia, se extendió la de 2020 a tres
años porque siguió un año de modo virtual.
En su sitio web oficial
plantean que sus objetivos son:
Acompañar a los equipos
directivos y de supervisión en su gestión institucional y pedagógica.
Mejorar
el rendimiento interno de las escuelas. Universalizar el acceso a contenidos y
herramientas de gestión educativa.
Continuar construyendo una
alianza público-privada para mejorar la educación pública en Argentina.7
A su vez, en la misma página
web oficial plantean que se trabaja en tres planos8:
1.
El portal de las escuelas
Este sitio web permite el
acceso público y gratuito a contenidos y herramientas de gestión educativa,
organizados según los intereses, preocupaciones y desvelos de directores y
supervisores. Los materiales combinan la experiencia de equipos directivos y
supervisores con aportes de especialistas. Contiene documentos teóricos,
consejos prácticos, materiales e instrumentos que pueden aplicarse.
2.
Trabajo territorial
Capacitación
y acompañamiento presencial a equipos directivos e inspectores para fortalecer
su gestión y facilitar la apropiación de los contenidos y herramientas
disponibles en el portal. El acompañamiento tiene una duración de 2 años,
combinando estrategias presenciales y virtuales.
3.
Gestión de la información
Hacer Escuela apuntala la
capacidad de gestionar con información, instalando procesos de relevamiento,
análisis y uso de los datos al interior de las escuelas y distritos. La
información contribuye a la toma de decisiones y al acompañamiento a los
docentes.
En ese sentido,
se alude a que la iniciativa está orientada a fortalecer la gestión directiva y
de supervisión de modalidades en instituciones primarias y secundarias, y a
promover el diseño y aplicación de acciones de mejora en las escuelas, así como
el fortalecimiento del vínculo público-privado.
Hacer Escuela
trabajó con más de 140 directores, directoras y supervisores, supervisoras. Un
dato que creemos relevante y en el cual nos detendremos luego es que dio
comienzo al proyecto el director ejecutivo de Hacer Escuela de la OEI, Mauro Di María, quien fuera subsecretario de
Gestión Educativa y Calidad de la Nación (2019-2023) y que a su vez es parte
del staff docente.
Como puede
observarse del análisis de su página web, durante la pandemia, y en el marco de
la RSE, además de Hacer Escuela, PAE implementó más de 140 programas y actividades –con
especial foco en salud, educación y pymes– que alcanzaron a más de 550000
personas de todo el país. En este último año, la empresa reconvirtió más del
90% de sus iniciativas en formato y contenido para adaptarlas a la virtualidad
y seguir desplegando sus proyectos.
A esto se le
suma la participación de PAE en diversas propuestas de áreas de
formación y educación emanadas del Ministerio de Educación en vínculo con ONG, como es el caso del programa: La escuela en
línea: ¿un desafío de la práctica educativa?, donde participaron más de 900
docentes. El programa consiste en brindar herramientas digitales a docentes,
contando con distintos niveles, junto con la ONG
Inteligencia Natural y el área de formación digital de la provincia.
Otro de los
programas que forman parte de la región en formato virtual es el Festival de
Redes de Tutorías destinado a niños y niñas de escuelas neuquinas, acompañados
de docentes y directivos de las localidades de Rincón de los Sauces, Zapala y
zonas aledañas. Se realizó por tres años consecutivos. En este programa también
participan la Fundación Pérez Companc y Misiones Rurales Argentinas, quienes
llevaron adelante el proyecto.
Mercedes Fonseca, directora
ejecutiva de Fundación Pérez Companc, a propósito del programa, afirmó:
Nos entusiasma cerrar un
nuevo año de Redes de Tutorías en Neuquén con el ánimo y compromiso de tantos
docentes, directores, alumnos y sus familias. Desde la Fundación estamos
profundamente comprometidos con la educación y nos alienta hacerlo de manera
articulada con otros en una provincia significativa para la Fundación por
nuestra historia de trabajo y por la presencia de PECOM.
Nos enorgullece ser parte de esta red que acompaña la propuesta de Redes.
Fernanda Malnis,
directora ejecutiva de Misiones Rurales Argentinas, sostuvo:
Valoramos y celebramos la
continuidad, compromiso, entusiasmo y, por sobre todo, los resultados de este
proceso de articulación público-privada del que formamos parte y por el cual
apostamos a continuar fortaleciendo y extendiendo la propuesta tanto en la
provincia del Neuquén como en otras zonas del país.
La metodología
de este programa ya se utiliza en más de 30000 escuelas de México y alcanza
centros educativos de Chile, Singapur y Tailandia. En Argentina, Red de
Tutorías se implementa desde 2018 en escuelas secundarias estatales de la
localidad de Baradero, Buenos Aires. Neuquén ha sido la primera provincia que
llevó a cabo esta iniciativa tanto en escuelas primarias como en jardines de
infantes.
Estos programas
y su implementación permiten advertir un entramado público-privado que, más que
una alianza para el fortalecimiento de lo público, —como
sostiene PAE—,
es lo privado
con sus intereses y visiones del mundo permeando lo público, y sosteniendo lo
que categorizamos como «vínculo orgánico» entre estos sectores (Wanschelbaum, 2022). Son estos convenios una vía privilegiada para
la implementación de políticas orientadas por las empresas.
Hacer Escuela de Pan American Energy: mejora escolar y una buena escuela
desde la NGP y el liderazgo
Uno de los sentidos que
aparece de manera reiterada en las entrevistas realizadas y los documentos del
programa Hacer Escuela es la «mejora escolar" como eje rector del
programa. Una de las supervisoras entrevistadas señala: «Era como un plan de
mejora, teníamos unas planillas, rúbricas les dicen, creo, elegíamos un
problema, lo cargábamos y con eso íbamos trabajando con los datos duros» (Entrevista supervisora,
14/9/2023).
Esta noción de mejora se construye en torno a una lógica técnica: uso de
plataformas digitales, diagnósticos institucionales basados en datos
cuantificables y diseño de acciones específicas orientadas a resultados. Lo que
se conoce como paradigmas de la rendición de cuentas se encuentra presente en
estas lógicas por donde pasa la «mejora escolar» para llegar a ser una «buena
escuela».
Una de las directoras
entrevistadas afirma que el proceso implicaba: «Ver si tu escuela se acercaba o
no a ser una “buena escuela”, nos daban los índices, veíamos en qué dimensión
estábamos peor y ahí poníamos el foco» (Entrevista Directora,
21/2/2025. La
idea de «poner foco» se repite en todas las entrevistas realizadas hasta ahora,
a la vez que todo está teñido del lenguaje de la gestión: priorizar, evaluar,
diagnosticar, diferenciar lo urgente de lo importante. La mejora escolar
aparece entonces como sinónimo de eficiencia técnica y focalización estratégica
como un camino para lograr la «buena escuela».
Este enfoque está
profundamente imbricado con las ideas de la NGP,
que ha sido analizada y criticada por autores como Verger
(2015) por promover una visión de la escuela como unidad de producción de
resultados. Como alerta Ball (2010), el lenguaje de
la mejora continua puede ser un mecanismo de control, donde se naturalizan
jerarquías y desigualdades bajo la lógica de la rendición de cuentas. En este
caso, las categorías de mejora remiten a lo evaluable, dejando de lado lo
contextual, subjetivo o comunitario.
A su vez, de la
triangulación de fuentes primarias, la categoría «buena escuela» emerge como un
ideal normativo incorporado por las entrevistadas desde los contenidos de la
capacitación. Según una de las directoras: «Nos decían que la buena escuela era
la que tenía buenos resultados de aprendizaje, buena infraestructura y baja
repitencia. Eso era, nos daban los indicadores y los íbamos completando» (Entrevista
Directora, 21/2/2025). Esta definición de «buena escuela» como institución eficiente y medible
se consolida a través de bibliografía provista por el programa, con el Decálogo
para la mejora escolar de Gvirtz, Abregú y Paparella de 2015. En el libro
profundizan en dos conceptos claves: la «buena escuela» y el «liderazgo».
Definen una «buena escuela» como aquella que logra cumplir con su misión
educativa de manera efectiva, brindando una educación de calidad a todos los
estudiantes, independientemente de su contexto socioeconómico. Las
características de la misma incluyen equidad e inclusión, calidad educativa,
clima escolar positivo, innovación tecnológica pedagógica, participación
comunitaria y evaluación continua. A su vez, plantean el «liderazgo» como un
pilar fundamental para el aprendizaje de los y las estudiantes. «Liderar una
escuela es asumir la responsabilidad y el complejo desafío de crear contextos
organizacionales adecuados para que todos los alumnos aprendan contenidos
significativos y de calidad, y para que todos los docentes trabajen arduamente
por y para ello» (Gvirtz, Abregú y
Paparella, 2015, p. 116).
Destacan que un líder educativo efectivo no
solo gestiona, sino que inspira y guía a la comunidad hacia la excelencia. El
libro sostiene que una buena escuela es aquella que combina un liderazgo
inspirador con prácticas educativas inclusivas, innovadoras, colaborativas,
toma de decisiones basada en datos bajo la premisa de la mejora constante:
El camino hacia una buena
escuela es, por definición, inacabado. Siempre hay un paso más para dar, algún
aspecto nuevo por mejorar. [...] Una de las claves de las buenas escuelas es que están involucradas en
un ciclo de mejora constante. (Gvirtz, Abregú y Paparella, 2015, p. 124)
En palabras de una
supervisora: «Todo estaba basado en el decálogo de la mejora escolar,
trabajamos con los datos, los agrupamos según dimensiones institucionales, y
eso orientaba las decisiones; por ejemplo, la repitencia en segundo ciclo
saltaba, en eso nos enfocamos entonces» (Entrevista
Supervisora, 14/09/2023).
Estas construcciones
reproducen lógicas propias del mundo corporativo, donde la calidad se mide por
estándares comparativos, la mejora es continua y la búsqueda de la «buena
escuela» está regida por la eficacia y la eficiencia de datos «reales», como
los llaman las entrevistadas. A su vez, en voz de las entrevistadas, la
capacitación les permitió «ordenar la gestión» y establecer prioridades.
La lógica empresarial
presente también construye la figura del director o directora como «líder
transformador» –central en la retórica del programa– que puede vincularse a lo
que Laval (2004) conceptualiza como «pedagogía del rendimiento» donde la
eficacia de algunos datos suplanta a otras formas de pensar la educación y sus
sentidos.
Una directora enfatiza: «Yo
tenía un trabajo para hacer, y de golpe tengo esto... Me marcó trabajar con
información real, intenté aplicar todo a la escuela [...] empezás a gestionar
más que a enseñar o acompañar» (Entrevista
Directora, 21/2/2025). Esta experiencia fue vivida como empoderamiento técnico, pero también
podemos pensarla como una forma de desplazamiento del rol pedagógico. La figura
del directivo como «líder transformador» que gestiona recursos, prioriza y
evalúa, se impone sobre aquella que promueve lo pedagógico o la participación
(Fígari, 2015). La mejora y la buena escuela se convierten en objetivos que
exigen habilidades de gestión y liderazgo más que saberes pedagógicos, lo que
conduce a una despolitización del rol docente y una mercantilización de la
función educativa.
A pesar de valorar ciertos
aspectos de la capacitación, las entrevistadas también describen tensiones que
emergen al momento de aplicar esas herramientas. La directora relata: «Trabajábamos
con los datos, los índices, pero un día tuvimos que suspender las clases porque
una estudiante quedó hospitalizada por un hecho de violencia... eso no estaba
en los planes» (Entrevista
Directora, 21/2/2025).
Esta idea, creemos, es
central: las matrices de mejora, los diagnósticos planificados y los decálogos
de buena escuela no logran anticipar ni resolver situaciones de conflictividad
estructural. Como sostiene Dubet (2011), la escuela es una institución compleja
donde operan factores sociales, emocionales y culturales que no pueden
reducirse a indicadores. La planificación técnica choca con la imprevisibilidad
de la experiencia escolar e ilustra los límites de los sistemas tecnificados de
recolección de datos, que estandarizan lo que puede ser pensado, visibilizado y
gestionado, dejando fuera todo aquello que no encaja en la rúbrica.
El Estado, el CPE y la captura empresarial
Una dimensión clave del
análisis refiere a la presencia de PAE
en la formación de actores estatales del sistema educativo. Todas las
entrevistadas reconocen la participación del Ministerio de Educación y del CPE, lo que legitima institucionalmente la propuesta
Hacer Escuela. Las voces de las entrevistadas señalan que la formación les
llegaba por el CPE, vía supervisión, y que recibían
materiales oficiales y bibliografía. Esta articulación público-privada da
cuenta de una forma de gobernanza híbrida donde las decisiones sobre el
contenido de la capacitación están permeadas por el sector empresarial. En
palabras de Castellani (2018), se trata de un proceso de «captura corporativa»,
donde actores privados operan desde adentro del Estado para definir políticas
que responden a intereses sectoriales. Estas alianzas en apariencia neutras o
técnicas, en realidad reconfiguran el sentido mismo de lo público. El Estado no
terceriza funciones, sino que permite que agentes externos se infiltren en lo
público (Wanschelbaum, 2023), es decir, intervengan, moldeen y colonicen
contenidos, categorías, sentidos y funciones de la educación.
El análisis permite observar
cómo las categorías de «mejora escolar» y «buena escuela» operan como ejes de
reconfiguración de la función directiva, del rol del Estado, y de los posibles
sentidos y funciones de la escuela. En las entrevistas, estas categorías se
incorporan como parte de un proceso formativo que propone orden, claridad y
eficiencia, pero también generan tensiones cuando se las contrasta con la
experiencia situada de las escuelas. Lo que aparece como formación técnica
puede funcionar como dispositivo de normalización, estandarización y
silenciamiento de otras dimensiones y funciones escolares.
En el programa Hacer
Escuela, la gestión por indicadores, la planificación focalizada y el liderazgo
por resultados se imponen como modelo único, mientras se invisibilizan
desigualdades estructurales y saberes docentes colectivos como sostiene el paradigma
de la NGP (Verger, 2015).
El trabajo de campo
evidencia que el Estado, lejos de estar ausente, participa activamente en la
instalación de estos sentidos, al articular orgánicamente con actores como PAE bajo lógicas de gobernanza empresarial. Esta participación
redefine su rol: de garante del derecho a la educación a facilitador de marcos
de rendimiento, lógicas empresariales y evaluador de desempeños. Esta
reconfiguración expresa lo que Ball (2010) denomina «hibridación neoliberal»
del espacio público.
Frente a esto, resulta clave
seguir interrogando los sentidos de lo público, los modos de intervención
estatal y las condiciones reales en que se juega la formación y la experiencia
educativa, más allá de los datos «reales».
Hacer Escuela: sus burocracias y sus puertas giratorias
Hacer Escuela en la
provincia de Neuquén constituye un terreno fértil para poner en tensión la
presencia de «burocracias mixtas» (García Delgado, Ruiz
del Ferrier y de Anchorena, 2018) que incluyen tanto organismos públicos
como el CPE y el Ministerio de Educación
provincial, así como dispositivos privados como la propia estructura de PAE, junto con la OEI,
involucrados en la definición, validación y ejecución de propuestas formativas
para el sistema educativo neuquino. Esta configuración desdibuja la frontera
entre la burocracia estatal clásica y formas de gestión empresariales,
evidenciando el pasaje de un modelo burocrático a otro híbrido, articulado bajo
lógicas de la NGP y de la RSE.
Estas burocracias mixtas
ponen de manifiesto tensiones entre la autonomía estatal y el avance de
intereses privados, proceso que Castellani (2018) denomina — como
mencionamos anteriormente— como «captura de la decisión pública». El
caso PAE muestra que la captura no opera
solo por la vía de la «puerta giratoria» clásica, sino mediante redes de
articulación complejas donde las trayectorias profesionales de ciertos actores
juegan un papel central.
Un ejemplo paradigmático en
este sentido es el de Mauro Di María, quien se desempeña actualmente como director
ejecutivo del proyecto Hacer Escuela de PAE
en la OEI, sede Argentina, articulando con el
Ministerio de Educación de Neuquén. Su recorrido incluye cargos de alta
responsabilidad en la gestión pública fue subsecretario de Gestión Educativa y
Calidad en el Ministerio de Educación de la Nación y secretario de Cultura y
Educación en el municipio de Campana. Esta trayectoria muestra cómo los flujos
de circulación público-privada (puertas giratorias) no son solo un tránsito
individual, sino que contribuyen a construir redes de saberes, legitimidades y
relaciones de poder, que redefinen el sentido de las políticas educativas en
clave empresarial.
En este punto, resulta
necesario tensionar la categoría de «puerta giratoria» para reconocer su
alcance ampliado, en tanto práctica estructural que excede la circulación de
funcionarios entre empresas y Estado, y se proyecta en la conformación de
«campos híbridos» de decisión política donde la experticia privada se
naturaliza como saber legítimo y prioritario. Este movimiento retoma la tensión
de la subordinación de la política educativa democrática a una racionalidad
tecnocrática, presentada como neutral, eficiente y supuestamente apolítica.
Al mismo tiempo la
legitimación de estos programas evidencia tensiones dentro de la propia
burocracia estatal neuquina. El CPE, órgano
colegiado, no logra consensuar avales plenos debido a la oposición de vocalías
gremiales y la vocalía por la comunidad, mientras el Ministerio de Educación
provincial, con el aval del Ejecutivo, decide avanzar en convenios de forma
discrecional. Nos preguntamos si este aspecto que interroga los principios
básicos de la democracia participativa y la deliberación colectiva, genera
«ruidos» en la gobernanza educativa provincial. En próximas indagaciones
intentaremos profundizar este aspecto.
Sostenemos que resulta
potente visibilizar estos mecanismos de captura, lobby y circulación
público-privada, aunque para los sures epistémicos y territoriales, quizás no
nos alcanza para explicar en profundidad la especificidad del campo educativo,
ni el rol de resistencias sociales (como el sindicalismo docente en Neuquén)
que cuestionan la naturalización de estas prácticas. Asimismo, es necesario
ampliar la mirada para captar la dimensión territorial de la política educativa
en regiones estratégicas como la Patagonia, donde los intereses extractivos y
la construcción de legitimidad social por parte de las empresas configuran un
dispositivo de poder quizás más complejo que la puerta giratoria clásica.
El caso de PAE en Neuquén, y en particular el entramado que
articula programas educativos, burocracias estatales y actores con trayectorias
híbridas y de «puertas giratorias», invita a revisar críticamente las
categorías tradicionales de la sociología de la burocracia. La experiencia
empírica permite pensar la emergencia de un Estado broker,
mediador y articulador de consensos privatistas, en tensión con las formas
democráticas de construcción de política pública. Para abordar esta
complejidad, resulta indispensable integrar perspectivas de la pedagogía
crítica y de las luchas sociales, que rescaten el conflicto y la disputa por el
sentido dentro del campo educativo.
Primeras
conclusiones
Como se viene observando y estudiando, la
firma de convenios con fundaciones y ONG no constituye algo nuevo en el sistema
educativo. La diferencia radica en que ahora son una vía privilegiada para la
implementación de programas de política con la orientación que le confieren
esas redes, sumado al desconocimiento sobre los convenios que se firman con
estas empresas y fundaciones privadas.
El CPE
neuquino firma y avala el trabajo de corporaciones en el ámbito educativo
insertándose en una matriz que articula orgánicamente los intereses privados
con políticas públicas a nivel local y transnacional. Esta matriz consiste en
la asistencia para el desarrollo y su arquitectura institucionalizada que desde
hace décadas en la región, ha permitido la expansión, ramificación y
permanencia de una serie de vínculos que trascienden a los gobiernos y se nuclean
en torno al rol protagónico del denominado «tercer sector», y sus
articulaciones directas o indirectas con el mercado y el Estado.
Como sostiene Romano (2015),
el financiamiento asociado a la asistencia para el desarrollo circula «desde
arriba» (grandes corporaciones, instituciones financieras internacionales,
gobiernos de países centrales) y «desde abajo» (fundaciones y ONG articuladas a
fundaciones filantrópicas de países centrales y a los demás organismos
mencionados) constituyendo una red que se ramifica tanto en el ámbito privado
como en el público. La articulación de intereses en ocasiones está vinculada a
las prioridades del gobierno de turno, pero en ningún caso se elimina el
vínculo tanto con organismos internacionales como con sectores de la élite
local (Tellería y González, 2015; Romano, 2015).
Estas formas de que lo
privado se meta en el sistema educativo público
representan la introducción de una nueva forma de poder en lo público, cuyas
características son la incorporación en las escuelas de regímenes empresariales
y competitivos mercantilizados que consideran al aprendizaje en términos de
resultados rentables y de productividad (Wanschelbaum, 2022). Este movimiento, da
cuenta de un vínculo orgánico entre sectores público
y privado. Y más que un cambio «de una vez por todas», como señala Ball (2003),
se trata de un debilitamiento continuo, compuesto de grandes y pequeños cambios
que se dan en gran cantidad y variedad.
PAE, a través de las páginas
oficiales del CPE y del Ministerio y desde las
plataformas oficiales financiadas por los gobiernos locales y nacionales, forma
a los directivos y supervisores en las lógicas empresariales, otorga becas y
crea «comunidades de becarios» que se vinculan con los yacimientos desde un
primer momento, permeando toda la sociedad neuquina a través de las
instituciones públicas con la lógica de la NGP,
las ideas de liderazgo y competencia como parte del escenario deseable para
vivir y hacer.
A su vez, ubica la
centralidad en resultados y plantea un horizonte de llegada de las acciones
docentes vinculadas con lo que entiende que es una «buena escuela», categoría
desarrollada en un catálogo propio elaborado por intelectuales que supieron
trabajar en el sistema público y hoy son referentes y directoras de estas
fundaciones y programas. Solo mirando este programa encontramos dos casos
específicos de «puerta giratoria de salida» (Gvritz y Di María, 2014).
De nuestros análisis se
desprende que pasamos de una era caracterizada por el financiamiento de los
organismos internacionales en la educación pública al momento actual en el que
se está produciendo una invasión de corporaciones nacionales e internacionales
en la política educativa, como sostiene Puiggrós (2018).
Los
principios y políticas de la NGP o del Gerencialismo,
se han tornado hegemónicos en la dirección de los cambios educativos (Palacios Díaz, Hidalgo Kavada, Cornejo Chávez y Suárez
Monzón, 2019). Por estas razones es que expresamos que estas nuevas formas
de privatización y mercantilización que se complementan con la anterior y que
suelen estar más veladas y disimuladas son necesarias explicitar en la
indagación por los sentidos y visiones de mundo que construyen sus programas.
Interesa seguir profundizando en los vínculos
entre el gobierno provincial y los movimientos
educativos que promueven con las empresas privadas, así como en las
características de las capacitaciones y programas que llevan adelante con el
aval del CPE neuquino.
Asistimos a un territorio en
disputa respecto a los recursos, a las instituciones que lo habitan y a lo que
allí acontece. La visión de mundo empresarial — en este caso de PAE— echa raíces por arriba y por
abajo. Por arriba construyendo sentidos sobre la educación y su función; y por
abajo extrayendo los recursos de la tierra. PAE
penetra en el territorio siendo la principal empresa extractivista de petróleo
de la región y la principal capacitadora de los equipos directivos y de
supervisores de escuelas.
Nos quedamos con preguntas
abiertas para seguir indagando, sobre los contenidos en términos de
conocimientos que se ponen en juego, la metodología con la que se trabaja, la
concepción de educación y de Estado, entre otras, que construyen la visión de
mundo de PAE para el territorio, sus
instituciones y sujetos.
Notas
1. El CPE: El Consejo Provincial de Educación funciona bajo la Ley 242. Está presidido por la o el Ministro de Educación o la o el Presidente del CPE (que puede coincidir o no, según la gestión) y compuesto por Cinco Vocales –2 elegidos por el Poder Ejecutivo, 2 elegidos por las y los docentes y 1 por la comunidad. En el caso de Neuquén las Vocales electas (gremiales) por las y los docentes surgen de las internas que lleva adelante el sindicato único (Aten)– que se suma al bloque del Vocal por la comunidad, siendo una fuerza real dentro del cuerpo colegiado. Para que se aprueben resoluciones o convenios deben tener las firmas de la mayoría de las y los vocales. En este sentido, todas las capacitaciones financiadas por ong o empresas privadas, no son firmadas por las vocales gremiales ni por la vocalía por la comunidad, razón por la cual también se hacen convenios por fuera del CPE desde el área del Ministerio de Educación con el aval de la Ministra y del Gobernador)
2. El Ministerio de Educación de la Provincia, gobernado por el MPN «Movimiento Popular Neuquino» desde su creación como provincia hasta el 2023 que gana «Comunidad» un desprendimiento del mismo partido en alianza con dirigentes del PRO, el presidente del radicalismo, partidarios de la Libertad Avanza (aun no constituido como partido hasta 2024 en la provincia) y una fracción del peronismo.
3. Página oficial del Gobierno de Neuquén. 1/4/2025. https://www.neuquen.edu.ar/impulso-a-programas-educativos-y-apoyo-a-estudiantes-junto-a-fundacion-pampa-energia/
4. Página oficial del gobierno de
la provincia. 20/2/2020 https://www.neuquen.edu.ar/comienza-el-programa-hacer-escuela-para-equipos-directivos-del-nivel-primario-y-secundario/
5. Página oficial del Gobierno
de Neuquén. 20/2/2025 https://www.neuqueninforma.gob.ar/noticias/2025/02/20/248118-liderazgo-educativo-a-traves-del-proyecto-hacer-escuela
6. Página oficial del Gobierno de Neuquén. 22/11/2018. https://www.neuqueninforma.gob.ar/noticias/2018/11/22/125639-nuevo-trayecto-educativo-hacer-escuela-para-directivos-del-nivel-secundario
7. https://portaldelasescuelas.org/proyecto-hacer-escuela/
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