Para citación: Cammarota,
A. (2025). Reseña: Tiempos de reformas.
Salud y educación en la provincia de Santa Fe (1923-1935). del prudente Saber y
el máximo posible de Sabor,
(21), 1-p. DOI: 10.33255/26184141/2221
RESEÑA
Tiempos de reformas. Salud y educación en la provincia de Santa Fe (1923-1935)
Viviana Bolcatto y Juan Cruz Giménez,
Santa Fe, Argentina
Tiempos de reformas. Salud y educación en la
provincia de Santa Fe (1923-1935)
Universidad Nacional del Litoral, 2024.
ISBN 978–987–749–477–8
Adrián Cammarota. Consejo Nacional de Investigaciones Científicas y Técnicas, Universidad Nacional de La Matanza. Argentina
ORCID: 0000-0003-3022-7145
DOI: 10.33255/26184141/2221
Recepción: 6/2/2025. Aceptación: 20/2/2025. Publicación:
Uno de los desafíos en la historiografía es
reconciliar las perspectivas de estudios regionales con las historias generales
o nacionales, combinando enfoques y metodologías que puedan ser concebidas como
recursos investigativos para iluminar realidades más amplias de corto y largo
aliento. El investigador Juan Cruz Giménez y la investigadora Viviana Bolcatto
asumen este desafío académico en su obra Tiempos de Reformas. Desde un enfoque feudatario de la historia
política, el libro tiene la virtud de ubicar en clave regional las políticas de
salud y educativas en Santa Fe en el marco del programa asumido por el Partido
Demócrata Progresista, bajo la gestión gubernamental del abogado Luciano Molinas
entre 1932 y 1935.
Con prólogo de la historiadora Mariela Rubinzal,
se halla dividido en tres capítulos ordenados de manera prolija, encuadrados en
problemáticas que caracterizaron la agenda política del periodo. Conforme
transcurre la lectura, los autores abordan la agenda del Partido Demócrata
Progresista, la Liga del Sur, el accionar de la Unión Cívica Radical y los
debates de los actores que confrontaron o consensuaron sobre las políticas
sociales focalizadas en los servicios de salud y educación pública. Para esta
reconstrucción se examinó un acervo documental que incluyó los diarios de la
provincia de Santa Fe, Diarios de Sesiones de la Cámara de Diputados, memorias
de la Dirección General de Higiene y las estadísticas municipales situadas entre
los años 1910 a 1923.
En el capítulo 1, se reconstruye el contexto
histórico sanitario de la provincia entroncando el análisis entre el nivel
provincial y el nacional, anunciando la diagramación de la ingeniería política
santafesina entre fines del siglo XIX y la década de
1930. En diálogo con ese telón de fondo, se destaca la fragmentación sanitaria
del país, a pesar de las intervenciones de organismos como el Departamento
Nacional de Higiene y sus esfuerzos de centralización. Los galenos santafesinos
se constituyeron en un cuerpo burocrático-profesional e intentaron paliar los
efectos de la fragmentación, auspiciaron el control legal de la medicina y las
prácticas no autorizadas como el curanderismo y el hipnotismo. También se
describe la red de asistencia provincial cuyo modelo replicó el sistema
enhebrado en el resto del territorio nacional, a saber: asociaciones civiles, Sociedad de
Beneficencia, Hermanas de Caridad o las sociedades étnicas que contribuyeron a
la creación y gestión de las instituciones sanitarias. Por último, el capítulo
trasunta en los intentos de reforma constitucional del año 1921, vetada por el
gobierno radical de Enrique Mosca, registrando los antecedentes reformistas del
gobierno del demoprogresismo.
El capítulo 2, gira en el estudio de las leyes
2287 De Sanidad de 1932 (ley Fidanza) y la ley 2369 de 1934 De Educación Común,
que retomaban las aspiraciones reformistas de la Constitución de 1921. La
primera apuntó a la centralización de los servicios de salud con la creación de
la Dirección General de Higiene, la instalación de los Consejos Médicos y el
cargo de director general de Higiene en manos de Eduardo Fidanza. A su vez, se
organizaban las especialidades médicas edificando competencias y sentidos sobre
quienes eran considerados profesionales de la medicina. En este sentido, la ley
ilustraba el avance de las profesiones médicas en los cuadros burocráticos
estatales, la inclusión de las estadísticas, el cuidado de la infancia o el
aumento del número de dispensarios. Empero, las críticas a la reforma,
analizadas en el capítulo 3, señalaban la ineficiencia para llevar a buen
puerto los pilares sanitarios, concomitante al incremento de la burocracia del
estado provincial y la escasa incidencia para prevenir enfermedades en la
población.
El caso educativo también transita las
aspiraciones descentralizadoras con la creación del Consejo General de
Educación. De singular relieve, uno de
los hallazgos de la pesquisa es la relevancia que cobraron los Consejos
Escolares con la capacidad de recaudar dinero, elegir autoridades, controlar la
emisión de los títulos del magisterio, suspender directores o pagar los haberes
del personal docente. Se mantenía la neutralidad religiosa —un dato para no
soslayar— si tenemos en cuenta el contexto nacional durante la década de 1930
donde la Iglesia, insuflada por el «mito de la nación católica», se propuso
desmantelar el estado liberal, transformando la educación laica en un campo de
nuevos enfrentamientos ideológicos.
En el tercer capítulo, como hemos adelantado,
se reflexiona sobre los alcances y las limitaciones de la reforma y la
intervención del gobierno nacional en 1935 ultimando la gestión de Molinas. Al
respecto, los autores tratan una cuestión medular al observar que «la política
descentralizadora alojó innumerables dificultades que empeoraron el Estado de
educación pública y volvieron inestables al sistema, esto habilitó al gobierno
interventor y a los intelectuales católicos que pudieran trazar un cuadro de
anarquía» (p. 163).
La obra compagina una serie de aportes para los
estudios históricos sobre políticas sociales y los saberes de Estado en
espacios provinciales. En primer lugar, contribuye a los estudios regionales
que desde hace un tiempo vienen realizando un interesante recorrido, dejando de
lado las historias localistas preocupadas por procesos que no conexionan con
las historias generales. Tiene la
originalidad de confrontar y unificar en un mismo tronco de análisis dos áreas
de estudio que habitualmente se analizan de manera diferenciada, iluminando los
clivajes particulares de las políticas públicas en la provincia de Santa Fe
enmarcados en el amplio abanico del reformismo liberal.
En segundo lugar, con
certeros argumentos, incardina un mapeo de las proyecciones o
aspiraciones de las culturas políticas que perfilaron sus ambiciones
programáticas sobre la sociedad civil, conjugando múltiples y conflictivas
configuraciones. Uno de los logros de la investigación es recomponer de manera
transversal un soporte teórico que entronca con el concepto de culturas
políticas y que definen en el tiempo el universo de identidades partidarias
asumidas por un segmento social significativo.
En tercer lugar, el análisis del demoprogresismo santafesino se constituye en un ejemplo de cómo las historiografías, enhebradas en clave provincial con sus temporalidades y planteos metodológicos diversos, pueden diferir en escalas espacios/temporales con las tendencias historiográficas pautadas en los grandes relatos históricos. En esa dirección, Tiempos de Reformas, también nos induce a pensar o matizar sobre el uso de cuestionables metáforas espaciales (centro-periferia) internalizadas, no solo por el poder central desde fines del siglo XIX, sino también por estudios contemporáneos que, desde la perspectiva local o regional, auspiciaron modelos de análisis sociales, políticos y culturales forjados en esquemas de pretendida matriz universalizante.